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原标题:收支两条线,关于印发

浏览次数:83 时间:2019-11-07

发文单位:重庆市财政局、 市监察局、 市物价局、 市审计局、 中国人民银行重庆营业管理部

发布部门: 中国人民银行、财政部、国家发展计划委员会、审计署、监察部 发布文号: 财综字[1999]87号

文  号:渝财预外[2000]2号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:? 根据中央纪律检查委员会第三次全会和国务院廉政工作会议要求,为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理,严肃财经纪律,预防和遏制腐败,加强党风廉政建设,财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署和中国人民银行研究制定了《关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》,现印发给你们,请结合《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》精神,认真贯彻执行。

发布日期:2000-1-5

中国人民银行一九九九年六月十四日

执行日期:2000-1-5

附件:行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定

生效日期:1900-1-1

第一章 总 则 第一条 为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,根据国家有关法律、法规的规定,制定本规定。?

  第一章 总则

第二条 具有执收执罚职能的单位根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费和罚没收入,属于财政性资金,均应实行财政“收支两条线”管理。即,上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户,支出按财政部门批准的计划统筹安排,从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。?

  第一条 为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理,根据财政部、监察部、国家计委、审计署、中国人民银行印发的《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》(财综字[1999]87号)和《重庆市人民政府关于进一步规范政务改善投资环境的决定》(渝府令第39号),制定本办法。

第二章 帐户的开设及资金的收缴 第三条 执收执罚单位预算外资金帐户的开设与管理应符合国家有关规定。凡需开设预算外资金收入汇缴专用存款帐户和支出专用存款帐户的,须经财政部门批准,并持人民银行核发的《开户许可证》。收入汇缴专用存款帐户和支出专用存款帐户必须按规定用途使用,收支款项应符合国家规定。任何单位不得私自开设或多头开设预算外资金收支帐户。?

  第二条 本市具有执收执罚职能的单位(以下称执收执罚单位)根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费(含基金,下同)和罚没收入,属于财政性资金,均应实行财政“收支两条线”管理。行政事业性收费和罚没收入应按财政部门规定,及时、足额上缴国库或预算外资金财政专户,支出按财政部门批准的计划统筹安排拨付使用。

第四条 执收执罚单位的预算外资金有关专用存款帐户,由本单位财务机构负责统一开设和管理。?

  第二章 帐户的开设及收入管理

第五条 执收执罚单位应将收取的行政事业性收费和罚没收入,按规定及时、足额缴入国库或预算外资金财政专户。? 经批准开设预算外资金收入汇缴专用存款帐户的单位,应按财政部门的规定,定期及时足额将收入汇缴专用存款帐户中的资金上缴预算外资金财政专户。?

  第三条 执收执罚单位应按照财政部制发的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》开设银行帐户,帐户的开设、审核和管理由市财政局、监察局、人民银行重庆营业管理部另行制定。

第六条 凡经国务院或财政部会同有关部门批准设立的政府性基金、省级以上人民政府及所属财政、计划部门批准的行政事业性收费,有上解下拨关系的,应实行上下级预算外资金财政专户结算的管理办法。?

  第四条 行政事业性收费实行收缴分离的办法,按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市行政事业性收费实行收缴分离暂行规定的通知》(渝办发[1998]155号)规定执行。

第七条 财政部门负责同级执收执罚单位预算外资金有关专用存款帐户开设的管理和行政事业性收费、罚没收入的监缴工作。财政部驻各地财政监察专员办事机构负责对中央驻本地区单位行政事业性收费和罚没收入的监缴工作。?

  第五条 罚款实行罚缴分离的办法,按照《重庆市行政处罚罚款收入“罚缴分离”实施办法》(渝财预[1999]203号)规定执行(法律、法规规定可以当场收缴罚款的除外)。

第八条 各级财政部门应建立健全行政事业性收费、罚没收入缴库制度和预算外资金财政专户收支管理制度,堵塞漏洞,强化财政监管职能。同时,要增强服务观念,及时审核办理有关帐户开设、变更、撤销及有关款项的拨付工作。?

  第六条 有关部门集中下级部门、单位的预算外资金,必须经同级财政同意。国家法律、法规另有规定的从其规定。市与区县(市)预算外资金的上缴与下拨必须通过上下级财政专户结算。

第三章 票据的使用和管理 第九条 执收执罚单位应严格遵守国家有关行政事业性收费和罚没款票据的管理规定。执收执罚单位应凭价格主管部门颁发的《收费许可证》收费,同时必须使用中央或省级财政部门统一印制的票据。任何部门、单位和个人不得使用自制票据或其他非法票据。? 执收执罚单位的财务机构统一向财政部门购领行政事业性收费和罚款票据,并负责本单位此类票据的管理。?

  第三章 票据的使用和管理

第十条 财政部门要做好有关收费、罚没款票据的印制、发放和监管工作,建立和完善票据管理稽查制度。?

  第七条 执收执罚单位应严格遵守国家有关行政事业性收费和罚没款票据的管理规定。行政事业性收费和罚没款一律使用市财政局统一制发的行政事业性收费票据和罚没款票据。采取银行代收的,由代收银行在收款时一并开具;委托执收执罚单位直接收取的和当场收缴罚款的,由执收执罚单位开具。任何部门、单位和个人不得使用自制票据或其他非法票据收取行政事业性收费和罚没收入。

第四章 征收、处罚与款项的管理 第十一条 对行政事业性收费和罚没款实行票款分离和罚缴分离的管理的制度。? 各项行政事业性收费要实行“单位开票,银行代收,财政统管”的管理制度。经同级财政部门批准由执收单位直接收取的除外。? 罚款实行罚款决定与罚款收缴相分离制度,即由当事人持行政处罚决定书到财政部门指定的银行缴纳罚款。法律、法规规定可以当场收缴罚款的除外。?

  行政事业性收费票据和罚没款票据由代收银行或执收执罚单位财务部门统一向财政部门领购,并负责本单位此类票据的管理。

第十二条 执收执罚单位的其他罚没财物管理,要严格按照国家有关规定执行。?

  第八条 财政部门应建立和完善票据管理稽查制度,市财政部门要做好收费票据和罚没款票据的印制及管理工作,各级财政部门要做好票据的发放、稽查、检查工作,切实履行好职责。

第五章 财务核算管理体制和收支预决算管理 第十三条 执收执罚单位的财务应建立适应于统一核算、统一管理要求的内部财务会计核算体系和制度。不得脱离本单位财务会计核算主体和统一核算制度,另行建立有关行政事业性收费和罚没款收支核算体系。?

  第四章 财务核算管理和收支预决算管理

第十四条 执收执罚单位应将财政预算专项核拨资金和预算外资金财政专户核拨资金纳入单位财务统一核算和管理。对不按规定纳入单位财务统一核算和管理的,财政部门应停止其资金核拨。?

  第九条 执收执罚单位应建立预算内外统一核算,统一管理的内部财务核算体系和制度。不得脱离本单位财务会计核算主体和核算制度,另行建立有关行政事业性收费和罚没款收支核算体系。

第十五条 执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划,并报同级财政部门审批。财政部门要按照预算内外资金结合使用原则和“零基预算”的要求,结合行政事业性收费上缴国库和预算外资金财政专户情况,统一审核执收执罚单位年度经费预算,行政事业性收费优先用于满足相关业务的必要支出。? 执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支决算和单位财务收支决算,并报同级财政部门审批。?

  第十条 执收执罚单位应将财政预算核拨资金和预算外资金财政专户核拨资金纳入单位财务统一核算和管理。对不按规定纳入单位财务统一核算和管理的,财政部门应停止其资金核拨。

第六章 支出管理 第十六条 执收执罚单位应按照国家规定及财政部门批准的预算外资金收支计划和财务收支计划,对财政核拨的资金切实加强管理,严格按照规定的开支范围、开支标准使用,并在财务报表中如实反映。?

  第十一条 执收执罚单位应按照财政部门的规定,编制单位年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划,并报同级财政部门审批。财政部门按照预算内外资金结合使用原则和“零基预算”的要求,统一审核,统筹安排执收执罚单位的年度经费预算,行政事业性收费优先用于相关业务的必要支出。

第七章 监督与检查 第十七条 各级财政部门要切实加强对“收支两条线”工作的管理,建立经常性的监督检查制度,及时发现并纠正执收执罚部门在“收支两条线”管理中存在的问题。各级审计机关也要结合审计工作加强监督。对检查中发现的违法违纪问题,要依法依纪严肃处理。?

  第十二条 执收执罚单位应按照国家规定及财政部门批准的预算外资金收支计划和财务收支计划,对财政核拨的资金加强管理,严格按照规定的开支范围、开支标准使用,并在财务报表中如实反映。

第八章 附 则 第十八条 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部门、各直属机构,可根据本规定制定具体实施办法,并报财政部备案。?

  第十三条 执收执罚单位在年终时应按照财政部门的规定,编制预算外资金收支决算和单位财务收支决算,报同级财政部门审批。

第十九条 本规定自发布之日起实行。?

  第五章 监督与检查

第二十条 本规定由财政部负责解释。

  第十四条 各级财政部门要切实加强“收支两条线”工作的管理,建立健全行政事业性收费、罚没收入缴库制度和预算外资金财政专户收支管理制度,进行经常性的监督检查,及时发现并纠正执收执罚单位在“收支两条线”管理中存在的问题。各级审计机关也要结合审计工作加强监督,依法严肃处理违法违纪问题。

  第六章 附则

  第十五条 万州、黔江开发区管委会,各区县(市)人民政府,可根据本办法制定具体的管理办法,并报市财政局备案。

  第十六条 本办法自发布之日起实行。

  第十七条 本办法由市财政局负责解释。

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