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原标题:公安根据地有关印发

浏览次数:113 时间:2019-09-18

发文单位:公安部

文  号:公通字[1995]50号

发布日期:1995-6-21

执行日期:1995-6-21

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市公安厅、局:

  现将《全国城市交通管理工作会议纪要》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  全国城市交通管理工作会议纪要

  全国城市交通管理工作会议于1995年5月24日至27日在天津召开。各省、自治区、直辖市公安厅、局主管厅、局长,交警总队长,有关城市的交警支队长和国务院有关部委的领导同志出席了会议。公安部部长陶驷驹到会并作重要讲话。公安部部长助理李纪周作了《大力整顿交通秩序,缓解交通堵塞,努力创造有序畅通安全的交通环境》的报告。会议结束时,公安部副部长蒋先进就加强交警队伍建设作重要讲话。会议在总结工作、交流经验的基础上,认真分析当前形势,研究制定了当前和今后一个时期城市交通管理工作的方针和政策。

  一

  会议充分肯定了城市交通管理工作取得的成绩和基本经验。近几年来,各地公安机关在城市交通出现大量新情况、新问题,任务繁重的情况下,为改革开放、经济建设和交通参与者服务,不断改革和加强城市交通管理工作:紧紧依靠党委、政府的统一领导,加强与有关部门的协作配合,实行齐抓共管、综合治理;紧持日常严格管理与专项整顿相结合,依法严管严罚;坚持预防为主,认真抓源头、抓重点、抓薄弱环节,努力减少交通事故;建立面向全社会的宣传网络,深入持久地开展交通安全宣传;充分利用现代科学技术,加快科学管理交通的步伐;坚持从严治警,加强廉政建设,不断提高交警队伍的政治业务素质和战斗力。通过各地公安机关和广大交警的共同努力,城市交通管理工作不断加强,为服务全常全国工作大局,为促进改革、发展、稳定,作出了很大贡献。

  二

  会议指出,随着改革开放不断深入,经济建设持续高速发展,机动车数量和交通流量急剧增加,全国城市交通管理面临的形势十分严峻:一是交通违章现象严重,交通秩序混乱,许多机动车驾驶员随意行驶,车辆乱停乱放;三轮车、自行车抢行猛拐,路口闯灯越线;行人乱穿道路,攀越隔离设施。二是交通阻塞的路口、路段日益增多,堵塞时间不断延长,机动车平均时速逐年下降。三是一些城市交通事故不断上升,人员伤亡和经济损失惨重。造成城市交通管理问题突出的原因是多方面的。客观上存在的道路建设大大滞后于车辆和交通流量的发展,路网结构不合理、不配套,交通设施严重不足等问题,有待各级政府统筹规划、逐步解决。但也要看到,公安机关在管理上确实存在一定问题,主要是对日益严重的交通秩序混乱和交通堵塞还没有引起足够重视;严格执法、以法治乱、严格教育、严格管理、严肃处罚违章的有效机制尚未很好形成;交通管理水平不高;少数交通民警责任心不强,出勤不出力等等。这些问题,应引起各地公安机关的高度重视。

  会议认为,当前和今后一个时期,机动车数量和交通流量仍将保持高速发展的势头,预计到本世纪末,我国的民用机动车总数将达到5400万辆。交通客货运输总量势必明显增加,道路建设及其配套设施滞后的问题的短时间内不可能根本解决。由此可见,我国城市交通管理工作正处在一个艰难时期。大力整顿交通秩序,努力缓解交通阻塞,使城市交通管理工作走出低谷,这是摆在各级公安机关面前的十分紧迫的任务。

  三

  会议要求,当前和今后一个时期,各地公安机关应紧紧围绕抓秩序、促畅通、防事故这个中心,深化改革,严格管理,严格执法,为改革开放、发展经济、稳定社会和人民生活提供一个良好的交通环境。力争到本世纪末,改变城市交通秩序混乱的局面,做到主要干线车辆行人各行其道,车辆停放有序,交通违章明显减少;市内机动车平均时速达到二十公里以上;重特大交通事故稳中有降,万车死亡率减少8~10%;主要干线违章占道基本制止,交通标志、标线齐全有效;大中城市初步建立起交通管理信息计算机管理系统;城市居民的交通安全意识普遍提高。为此,必须抓好以下工作:

  (一)大力整顿交通秩序,加大执法力度,扭转交通秩序混乱的局面。各地公安机关一定要把整顿交通秩序作为交通管理工作的首要任务来抓,在政府的统一领导下,动员社会各方面的力量,充分利用法律和行政、经济、舆论等手段,创造良好的执法环境。公安交通管理部门要发挥主力军作用,制定整顿计划,坚持依法严管,特别要把自行车和行人作为整顿的重点,加强对非交通占道、乱停车和出租车、小公共汽车的专项治理。各城市都要树立交通秩序样板街、样板路,并认真总结推广。

  (二)科学合理地调整交通流量,加强疏导指挥,努力缓解交通堵塞。各地要会同有关部门对容易堵塞的路口;路段开展全面调查,逐一研究渠化方案,采取有效措施,使通行能力尽量达到最佳状态。要加快勤务制度的改革,尽快建立和完善交通民警巡逻制度,逐步将交警固守岗亭、路口改为以点为主,不断延伸到线、面的值勤方式。各地要创造条件,设立专门的疏导队伍,提高快速反应能力。切实抓好交通指挥控制中心的建设和使用,落实“122”交通报警电话。要积极摸索城市交通事故现场快速处置途径,尽力避免和缩小因交通事故引发的交通堵塞。

  (三)坚持不懈地抓好预防工作,努力减少交通事故。要把减少重特大交通事故作为重点,务必落实各项责任制,做到责任到人,各负其责。要紧紧抓住车辆和驾驶员管理这个重要环节,严格落实各项管理制度。要加强对客运单位的安全检查和司机的安全教育。对管理混乱、事故隐患突出或已发生重大交通事故的,要依法限期整改或停运整顿。要加强对事故多发路段的控制和管理,最大限度减少事故隐患。依法严惩交通肇事者,提高交通事故处理水平。

  (四)加强城市交通综合治理,力争加快道路基础设施建设,优化交通结构。各地公安机关要切实履行职责,争取政府对交通管理工作的关注和支持,建立健全各级交通安全组织。建立和推行城市交通责任制,由法人和行为人承担一定的责任。要根据国家的有关政策和法规,会同有关部门把道路建设和停车场、库等交通设施建设纳入城市发展的总体规划,要制定交通发展规划和发展公共交通的优惠政策,报请政府批准后实施。同时提请政府增加道路交通设施的投入。

  (五)深入开展交通安全的法制宣传教育,使广大交通参与者增强交通安全意识,养成自觉遵守交通法规的良好习惯。各地公安机关要组织力量制定交通安全法制宣传规划,分阶段、分步骤组织实施,力争到本世纪末初步建立起全民交通法制教育体系。各城市要充分利用新闻媒介,采取多种形式,广泛开展交通安全法制宣传教育,特别是每年都要集中时间开展宣传活动,造成社会声势。大中城市争取在两三年内建立起交通广播电台,交通安全法制教育要突出针对驾驶员、骑车人和流动人口,尤其要把青少年的交通安全法制教育作为战略重点来抓,提高新一代的交通安全法制意识。

  (六)进一步健全和完善交通法规,依法治理城市交通。公安部将加快研究确定道路交通管理法规框架体系,抓紧交通条例、机动车管理、事故处理、驾驶员管理等法规的制定和修改工作。各地要在维护国家法规的统一性、权威性、严肃性的前提下,加强地方立法,并逐步实现对城市道路和配套设施建设依行使监督审核权。在全国城市推行对交通违章者不当场罚款,罚款由银行代收的作法。

  (七)全面加强队伍建设,增强交通民警的工作责任感,提高整体管理水平。各级公安机关都要坚持从严治警,结合学习《人民警察法》,认真开展宗旨、理想教育,增强热爱本职工作的荣誉感、责任感。要精减机关,充实路面执勤力量,进一步建立健全民警岗位责任制和工作考核奖惩制度,调动民警的工作积极性。要坚持不懈地开展反腐败斗争,尤其在车辆核发牌证、驾驶员考核、交通违章和事故处理等工作中,采取坚决措施,制止违法违纪,清除腐败现象。各级公安机关的领导要关心交通民警的疾苦,努力改善交通民警的工作、生活环境和和福利待遇。要把工作重心始终放在基层,经费和装备要向基层倾斜,提高基层交警队伍的快速反应能力和管理水平。

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